【发稿时间 ：2018-07-11】 【来源 ：】 【阅读次数：】
为全面贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设的决策部署，深入推进湖南省公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）党风廉政建设和反腐败工作，确保交易中心党风廉政建设党组主体责任和机关纪委监督责任（以下简称“两个责任”）落到实处，根据省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，结合交易中心实际，制定如下实施办法。
一、 指导思想及总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求，忠实履行党章赋予的职责，按照十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会和省直工委党的工作会议部署，着眼交易中心实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实中央八项规定和实施细则精神。落实党风廉政建设责任制，党组负主体责任，纪委负监督责任，是党章赋予各级党组和纪委的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。交易中心党组和机关纪委落实“两个责任”的总体要求是：坚持党要管党、从严治党、依规治党，全面构建责权明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究链条。坚持把厘清党组领导班子责任、主要负责人责任、领导班子其他成员责任和各部门负责人责任作为落实党组主体责任的重点，把聚焦中心任务和转职能、转方式、转作风作为落实机关纪委监督责任的重点，把实行“签字背书”的责任报告制度、强化检查考核、严格责任追究等作为推进“两个责任”落实的重要保障措施，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，坚决遏制腐败蔓延势头，促进交易中心领导班子及各部室认真履行职责，以良好的党风政风促进省公共资源交易事业的健康发展。
二、明确职责任务，确保党组主体责任落到实处
交易中心党组对党风廉政建设负主体责任，是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。
（一）党组领导班子责任。交易中心党组领导班子集体承担党风廉政建设和反腐败工作全面领导责任，是交易中心党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，肩负着谋划部署、选人用人、检查考核、作风建设、教育宣传、报告请示、听取汇报、支持保障等职责。
1.强化工作落实。坚决贯彻落实省委、省政府和省纪委的部署要求，定期分析党风廉政建设形势，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，对党风廉政建设工作任务进行细化分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工，推动工作任务落实。党组每年专题研究或部署党风廉政建设和反腐败工作不少于4次。
2.强化考核追究。建立健全交易中心党风廉政建设工作领导小组，明确小组长和各成员的职责任务，各负其责、齐抓共管，形成党风廉政建设的强大合力。改进党风廉政建设责任制检查考核机制，完善科学规范的考核评价体系，制定切实可行的责任追究办法，形成上下贯通、层层负责的工作格局。
3.强化权力制约监督。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。完善党组依法决策机制，认真贯彻执行“三重一大”事项集体决策制度，进一步建立健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见等配套制度，推动党务、政务和各领域办事公开工作科学化、规范化、制度化。以规范权力运行、防止利益冲突为重点，全面开展制度廉洁性评估，加强重点领域、重点部门、重点事项和重点对象监督。
4.强化选人用人监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，选拔任用干部时，始终把习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”好干部五条标准作为选拔使用干部的基本遵循和根本指导，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题的发生，健全科学的选人用人机制，增强干部选拔任用工作透明度，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。坚持和完善干部选拔任用“一报告两评议”、有关事项报告制度，落实党组书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。完善拟提拔任用干部任职前征求派驻纪检组意见制度，建立干部选拔任用纪实制度，完善选人用人全程监督措施。深入整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选、说情打招呼、档案造假等问题。加强选人用人检查，落实干部选拔任用工作责任追究制度和干部“带病提拔”等问题倒查机制，严肃查处违反组织人事纪律的行为。
5.强化作风建设。坚决防止享乐主义、奢靡之风的侵蚀。用铁的纪律整治“四风”问题。认真总结梳理落实中央八项规定精神的成果，深入贯彻落实执行中央“八项规定”实施细则精神和省委九项规定的实施办法，进一步把中央八项规定和省委九项规定精神落深落细落实，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决。下更大功夫整治形式主义、官僚主义。聚焦习近平总书记指出的形式主义、官僚主义10个方面具体表现，对标画像，认真查摆自身问题，重点针对表态多调门高、行动少落实差，回避矛盾、不担责任、庸懒无为、不出实绩出经验，调查不实、督导不到位、走过场等问题。从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风。持之以恒推进机关作风建设，以永远在路上的恒心和韧劲狠抓机关作风建设，健全改进作风常态化制度，严格规范交易中心“三公”消费行为。完善党员干部直接联系群众制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，着力解决一些领导干部脱离实际、脱离群众的问题。
6.当好坚强后盾。支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，协调解决重大问题。支持和保障派驻纪检组执纪办案，加大腐败案件查办力度，做到有案必查、有腐必惩，始终保持严惩腐败高压态势。支持派驻纪检组和机关纪委转职能、转方式、转作风，加强队伍建设，积极推动监察体制改革，为派驻纪检组和交易中心机关纪委履行职责创造条件。
7.强化制度建设。以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，以加强制度建设和监督检查为保障，完善党风廉政建设、惩治和预防腐败方面的法规制度，强化制度的廉政风险防控作用，强化用制度管权管事管人。继续抓好国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动专项整治工作，进一步规范党政领导干部在企业、行业协会兼职，规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为，切实解决超标准享受待遇等问题。提高法规制度执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。
8.强化廉政教育。深入开展理想信念、宗旨意识和从政道德教育，推进廉政文化建设，培育和践行社会主义核心价值观。加大对新党章、新修订宪法和《中国共产党党务公开条例（试行）》等党纪国法学习宣传力度，提高党员干部法治思维和依法办事能力。建立健全党风廉政建设教育和新闻宣传工作长效机制，把党风廉政建设作为党组中心组学习、民主生活会和基层党组织“三会一课”的重要内容。落实新任领导干部任职前廉政谈话制度和廉政培训制度。对党员干部身上的苗头性倾向性问题，必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。
（二）党组书记责任。交易中心党组书记是交易中心党风廉政建设的第一责任人，对交易中心党风廉政建设负总责。担负亲自主抓、直接推动、全面落实的总责、主责。
1.履行领导责任。负责落实交易中心党组领导班子党风廉政建设责任，积极推进交易中心党风廉政建设工作。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，对交易中心党风廉政建设坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。定期向上级党委和纪委报告工作。
2.亲自组织推动。推动党风廉政建设责任制落实，每年亲自讲廉政党课，认真听取领导班子成员和各部门主要负责人执行党风廉政建设责任制情况汇报，及时解决在执行党风廉政建设责任制时存在的问题。组织并参与党风廉政建设责任制工作的检查考核，督促落实党风廉政建设工作目标任务。
3.发挥“头雁”效应。带头遵守党纪国法和廉洁从政规定，管好自己、以身作则，自觉践行“三严三实”要求，严格执行民主集中制，不搞以权谋私，不搞特殊化。自觉接受组织和群众监督，养成在监督下用权的习惯。管好亲属和身边工作人员，树立清正廉洁的良好形象。
4.严格教育管理。坚持原则，真抓实管，加强对交易中心领导班子成员和各部门主要负责人的教育监管，定期或不定期检查贯彻执行上级党委、纪委和交易中心党组重大决策部署的情况，督促领导班子成员和各部门负责人廉洁从政、履行好党风廉政建设责任，确保管好班子、带好队伍。
（三）党组班子成员责任。按照“一岗双责”要求，根据工作分工，交易中心党组成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
1.担当分管责任。协助党组书记落实党组领导班子党风廉政建设责任。按照交易中心党组领导班子部署要求，定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。督促和指导分管部门根据各自职能制定年度工作目标，把党风廉政建设要求融入职能范围内的各项工作，积极指导分管部门研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定，在工作中认真开展廉政风险点防控。加强班子成员之间的协调配合，形成党风廉政建设工作合力。
2.带头廉洁从政。带头遵守反腐倡廉法律法规，贯彻好《中国共产党廉洁自律准则》，带头贯彻落实中央八项规定和实施细则精神，带头加强作风建设；严格要求亲属和身边工作人员，支持派驻纪检组和机关纪委履行职责，自觉接受组织和群众监督。
3.履行管教职责。每年至少两次听取分管部门党风廉政建设工作情况汇报，并将有关情况向交易中心党组书记报告。每年年底要组织分管部门开展党风廉政建设年度工作总结，带头写出年度本人党风廉政建设责任制执行情况述职报告，督促副处级以上干部完成年度述责述廉报告。对分管部门负责人加强经常性教育，及时组织学习贯彻党风廉政建设有关文件。每年至少一次与分管部门负责人开展廉政谈心活动，坚持抓早抓小、常抓常管，对分管部门负责人廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行督促检查，对发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。
（四）各部门负责人责任。交易中心各部门负责人根据自身部门职责，承担本部门党风廉政建设的直接领导责任。
1.履行领导责任。按照分管领导对党风廉政建设工作的部署和要求，结合本部门工作实际，制定好党风廉政建设工作计划，明确工作任务，并抓好落实；认真贯彻落实好《交易廉政风险防控手册》，适时组织开展廉政风险点排查、廉政体检和廉政风险点防控，强化责任落实，及时化解廉政风险；年底向中心党组书面报告党风廉政建设责任落实情况，抄送中心机关纪委，要建立台账，平时工作落实情况要记录在案，做到有迹可查。开展党风廉政教育，积极开展形式多样的党风廉政建设教育和廉政文化建设活动，全年集中学习教育活动不少于4次。要组织党员干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大、十九届二中、三中全会精神，以及两个《准则》和三个《条例》，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入开展“两学一做”学习教育活动，强化党章党规党纪意识。持之以恒抓作风建设，把贯彻落实省纪委《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》和《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》作为一项经常性工作，常抓不懈，着力解决“四风”方面的突出问题，不断改进工作作风，强化责任意识，提高工作效率。
2.加强自身廉洁自律。自觉遵守党的六大纪律和国家的法律法规。自觉拒收各类礼品、礼金和有价证券，严格执行财经纪律和财务制度。严格执行公务用车使用管理规定，加强车辆管理，严禁公车私用。严格执行公务接待制度，按审批程序，严控招待费支出，杜绝铺张浪费，做到节俭办公。按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》如实向组织报告个人有关事项，自觉接受组织和群众监督。
3.履行监督职责。针对本部门实际，按照反腐倡廉工作要求，建立完善管理机制和监督机制，支持兼职纪检监察员工作。坚持抓早抓小，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早处理，对苗头性问题要约谈诫勉提醒，防止小问题酿成大错。对所属人员发生的不廉洁行为，及时批评教育，促其改正；发现违法违纪行为，要坚决制止，不隐瞒，不说情，不护短，并及时向分管领导、派驻纪检组和机关纪委报告。管好本部门其他工作人员，不发生违规违纪现象。
三、明确机关纪委的职责任务，确保机关纪委监督责任落到实处
机关纪委是交易中心机关党委中党内监督专责机关，落实交易中心党风廉政建设监督责任是机关必须担负的重大政治责任。按照党章和相关党内法规，明确职责定位，聚焦中心任务，按照转职能、转方式、转作风要求，切实履行好监督执纪问责的职责。
（一）加强组织协调。机关纪委在省直纪工委和机关党委的统一领导下，在派驻纪检组的具体指导下，积极协助交易中心党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，协助党组加强对党风廉政建设和反腐败工作任务的责任分解和检查考核，充分发挥党风廉政建设工作领导小组职责，协调解决交易中心反腐败工作重大事项。及时向交易中心党组汇报上级纪委有关工作要求、报告反腐败重大工作情况，认真贯彻党组和上级纪委的工作部署，加强沟通协调，切实解决落实“两个责任”中遇到的困难和问题。
（二）维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规，严格执行党的各项纪律，严肃查处违反党纪行为。严明政治纪律，切实维护党的团结统一。严明组织纪律，克服组织涣散、纪律松弛现象，不断增强党组织的战斗力。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和上级党委、交易中心党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。
（三）深化作风检查。在职责范围内,加强对中央八项规定、贯彻落实执行中央“八项规定”实施细则和省委的实施办法等规定精神执行情况的督查，持续开展“纠‘四风’、治陋习”专项整治工作，完善反对“四风”监督检查长效机制。严肃查处违反作风建设规定的行为，及时通报曝光典型案例，形成持续强大震慑。
（四）加强监督问责。监督交易中心机关党委领导班子成员落实党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律规定等情况。加强对交易中心机关各党支部履行党风廉政建设主体责任、兼职纪检监察员履行监督责任情况的监督，加强对党员领导干部特别是主要领导干部履责用权情况的监督。按照干部管理权限，对违反党风廉政建设责任制的党员干部进行责任追究，对有失职行为的党员干部进行问责，并将问题线索及时向省直纪工委和派驻纪检组进行报告。
（五）强化警示教育。加强对党风廉政建设和反腐败宣传教育以及廉政文化建设的组织协调，认真组织开展好警示教育。运用“四种形态”，坚持抓早抓小，从严监督执纪，对职责范围内党员干部存在的作风、纪律问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，防止小问题演变成大问题。
（六）加强自身建设。按照“三转”要求，依据省直纪工委《机关纪委工作细则》，依据自身实际，细化机关纪委工作规则，进一步明确工作职责，理清工作重点，搭建工作平台，探索工作抓手，加强工作规范。改进工作作风和工作方式方法，健全完善监督执纪相关配套制度，坚持和完善定期报告制度、专题报告制度、即时报告制度、约谈制度、处置反馈制度等。建立和完善内部监督相关制度，加强自我监督，坚决做到刚正不阿、秉公执纪，做严守纪律、改进作风、拒腐防变的表率，把忠诚干净担当作为自觉追求，确保权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
（七）机关纪委书记负监督总责。机关纪委书记是交易中心机关基层组织落实党风廉政建设监督责任的第一责任人。要敢于担当，主动作为，积极推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设中心任务，强化监督执纪问责职能，坚决惩治腐败。要力行力改，坚决贯彻执行交易中心党组、省直纪工委和派驻纪检组的工作部署，加强对全局性监督工作的组织领导，做到亲自研究部署、组织协调和检查督办反腐败各项工作。要坚持问题导向，态度坚决、敢于较真，把加强监督检查、严格执纪问责融入工作各个方面和各个环节，坚决执好纪、问好责、把好关，将纪律要求拧紧压实。要带头遵守党章党规党纪，坚持党性原则，加强自我约束，以身作则、率先垂范，管好自己和身边的人，抓好队伍建设，切实把监督执纪问责的责任担起来。
四、建立长效机制，推动党风廉政建设“两个责任”落到实处
交易中心党组和机关纪委要把落实“两个责任”列入重要议事日程，加大宣传力度，加强工作督导，层层传导压力，健全保障制度，创新保障措施，切实推动党风廉政建设“两个责任”落到实处。
（一）实行“签字背书”。认真落实党风廉政建设责任制，年初党组书记与领导班子成员，领导班子成员与机关各部门负责人签订党风廉政建设责任状，形成齐抓共管的工作格局。党组书记和机关纪委书记对职责范围内的党风廉政建设责任分工和任务分解、信访举报核查情况和案件查处情况报告、领导班子及领导干部年度履责情况报告等重要责任事项，必须亲自把关，提出审阅意见并签名负责，作为上级党委对交易中心党组、上级纪委对交易中心机关纪委落实党风廉政建设责任制工作考核和责任追究的依据。
（二）实行工作报告制度。每半年，机关各部门要将落实党风廉政建设“两个责任”情况书面向分管领导报告，同时报送派驻纪检组和机关纪委。分管领导要结合书面报告情况，适时听取分管部门负责人工作汇报，定期研究、部署、检查分管范围内党风廉政建设工作情况，并适时向交易中心党组书记报告。年底前，交易中心党组、党组书记、党组班子成员和机关纪委必须将本年度履行党风廉政建设主体责任、监督责任的情况，分别向省委、省纪委、省直工委和派驻纪检组进行书面报告。
（三）实行述责述廉制度。交易中心副处级以上干部每年开展一次述责述廉活动。党组领导班子成员要结合年终工作考评和责任制考核，围绕履行党风廉政建设职责、作风建设、个人有关事项和廉洁从政情况等方面内容，撰写述责述廉报告，进行大会或书面述责述廉。党组领导班子成员的述责述廉报告，按照干部管理权限上报。副处级以上干部一般实行书面述责述廉，报派驻纪检组和机关纪委备案。
（四）实行廉政谈话、约谈制度。党组书记与班子成员，分管领导与机关各部门负责人，机关各部门负责人与本部门党员干部，每年廉政谈话不少于一次。要把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述责述廉、任职前教育的重要内容和必经程序，加强党内监督，推动责任落实和干部清正廉洁。党组书记根据掌握的党风廉政建设有关情况，可以对交易中心有关领导干部进行约谈，指出其在履行党风廉政建设主体责任、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题，抓早抓小，督促其及时整改纠正。机关纪委书记要定期或不定期对职责范围内的党员干部进行约谈，听取主体责任、监督责任落实情况。廉政谈话和约谈都要建档立卷。
（五）强化检查考核。年底，交易中心党风廉政建设工作领导小组组织对中心各部门落实党风廉政建设责任制尤其是落实“两个责任”情况进行检查考核，督促各部门充分履职、各负其责、齐抓共管。党风廉政建设责任制考核结果将作为绩效考核的重要内容，与年度评先评优、干部选拔任用等工作挂钩。对存在问题的要进行诫勉谈话、限期整改，直至作出组织处理和纪律处分。
（六）严格责任追究。严格执行《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》和《中共湖南省公共资源交易中心党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的追究办法》，建立交易中心发生重大腐败案件和严重违纪违法问题实行“一案三查”的工作机制。坚持以零容忍的态度，对主体责任和监督责任落实不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、“四风”问题突出，或发生区域性、系统性严重违纪违法案件，或发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，实行“一案三查”，一查当事人的违纪违法责任，二查主体责任，三查监督责任，做到有错必究、有责必问。
为加强党风廉政建设工作的领导和协调，成立交易中心党风廉政建设工作领导小组。党组书记刘山任组长，牛顺生、聂磊、刘定文任副组长，成员为各部室主要负责人。领导小组办公室设在机关纪委，办公室主任由刘定文同志兼任，邓旺东同志任副主任。