【发稿时间 ：2020-07-09】 【来源 ：】 【阅读次数：】
根据省委统一部署，2019年10月14日至12月16日，省委第六巡视组对省公共资源交易中心党组进行了工程建设项目招投标专项巡视。2020年2月21日，省委巡视组向省公共资源交易中心党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现就巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
省委常委、常务副省长谢建辉专门听取了省交易中心巡视整改情况汇报，并就抓好整改工作作了重要指示。省交易中心党组坚决扛起巡视整改主体责任，切实增强巡视整改的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把不折不扣落实谢建辉常务副省长指示精神和巡视整改要求作为省交易中心当前和今后一项重要政治任务，作为检验对党忠诚的“试金石”，作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的自觉行动，坚持高站位、高标准、高要求、高质量推进巡视反馈意见落到实处、见到实效，全力以赴做好巡视“后半篇文章”，确保向省委上交满意整改答卷。
(一)及时传达反馈意见，形成整改共识。省委巡视组反馈巡视意见当天，中心党组立即召开会议，认真研读巡视反馈意见，专题研究巡视反馈意见整改工作方案，明确巡视反馈意见整改工作党组的主体责任和各部门的直接责任。党组全文转发巡视反馈意见，由各个党支部组织传达到每个党员，形成整改共识。
(二)精心制定整改方案，细化整改责任。党组印发了《关于〈省委第六巡视组关于工程建设项目招投标专项巡视的反馈意见〉整改工作方案》，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，逐条制定具体整改措施，明确牵头领导、责任部门和时间进度安排。同时，召开专门会议进行周密部署，要求责任部室切实履行职责，严格按照整改清单确定的“任务书”“时间表”“路线图”，进一步将整改责任分解落实到具体责任人，整改一件、销号一件，直至问题“清零”，确保整改工作不留盲区、不留死角。
(三)加强组织领导和协调督促，坚持上下联动。党组成立了由党组书记任组长，党组成员任副组长，各部门主要负责人为成员的整改工作领导小组。通过召开党组会、主任办公会以及整改工作调度会议的形式专题研究、调度巡视整改工作，全面掌握巡视反馈意见整改工作进度，指导督促巡视反馈意见整改工作有序推进。坚持举一反三、上下联动，形成全省交易系统整改“一盘棋”。1月14日组织召开全省交易系统下发调度推进会，加快全省公共资源交易信息化建设进度;3月31日、5月20日分别召开全省公共资源交易系统巡视整改工作部署和专项整治工作会议，坚持协同整改、一体整改，形成相互配合、共同推进的良好态势。
截至当前，省委巡视组反馈的5个方面共17个具体问题已完成整改11个，基本完成1个，未完成1个，需要长期整改4个，整改完成率94.1%。
二、巡视反馈问题整改进展情况
(一)关于“学习传达、贯彻落实中央决策部署和省委省政府领导指示批示方面存在重形式轻效果现象”方面
1.2015年以来，国家大力推动建立统一的公共资源交易平台，深化公共资源交易平台整合共享。2016年，中央巡视“回头看”要求湖南对工程建设领域招投标突出问题加强整改。省委省政府领导对规范招投标先后做出批示10多次，省交易中心党组整体上提出实招硬招不多，采取有效措施较少，结合实际出台相关配套举措比较零散，没有形成全省统一有效的交易服务制度体系。
整改情况：一是提高政治站位。先后召开9次党组(扩大)会、2次主任办公会集中学习习近平总书记系列重要讲话精神、省委常委会会议精神，学习有关党内法规和公共资源交易领域最新政策文件，研究贯彻落实措施。配合省委改革办抓好深化工程建设项目招投标体制改革，已组织对全国省级公共资源交易机构情况进行摸底调查，并赴多地开展调研。二是加强自身建设。认真落实省委决策部署，党组先后4次专题研究优化营商环境、加强市州业务指导、大数据中心建设、专项整治工作方案等公共资源交易工作中的新情况、新问题，进一步发挥党组统揽全局、协调各方、凝心聚力的核心领导作用。党组3次召开会议对疫情防控期间交易工作进行部署，主动简化药品应急采购流程、及时启动“直接挂网”式采购，确保全省应急药品供应;与省发改委联合印发《关于在疫情防控期间有序高效开展公共资源交易服务有关工作的通知》，确保交易不断档、服务不掉线。三是进一步发挥党组理论学习中心组作用，建立长效机制，创新学习内容，改进学习方法，提高学习效果。组织对《优化营商环境条例》《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》进行专题讨论学习，班子成员带头做主题发言。四是组织对省委省政府领导指示批示进行再学习，共梳理出2016年以来省委省政府领导对工程建设领域指示批示16次，制定了《省委省政府领导批示落实责任清单》，提出加快推进全省信息化建设、完成场地智能化改造等具体措施。五是印发《关于加强对市州公共资源交易中心进行业务指导的意见(试行)》，明确对市州交易中心进行指导的工作思路和重点任务。六是坚持上下联动。组织召开全省公共资源交易系统巡视整改工作部署会议，印发《关于做好工程建设项目招投标专项巡视问题整改工作的通知》，各市州交易中心结合实际切实推进专项巡视反馈问题整改落实落细。七是配合行政监管部门及时清理相关政策文件，健全全省统一有效的交易服务制度体系。
2.“一网三平台”、全流程电子化没有按要求落实到位。
整改情况：一是会同省公管办联合印发《湖南省公共资源交易信息化建设标准规范》，推动《湖南省公共资源交易数据规范(V2.0)》等5个标准规范下发实施。二是进一步优化完善公共资源交易服务平台功能。全面启用全省统一的市场主体注册系统，覆盖进场交易的所有行业和类别，实现与招投标监管网的互联互通，扩大信息推送范围和信息量。三是加快推进全省公共资源交易数据交换平台建设，纵向已实现国家、省、市三级数据联通，横向已分别与省发改委投资在线审批平台、省住建厅工程项目动态监管平台、省水利厅水利建设市场监管平台、省交通厅数据中心和人员监管系统实现联通。四是工程项目电子招投标新系统已于今年1月上线运行，包含工业、住建、水利、交通、代建5大板块，共47套范本。省本级项目从4月1日起已全部实行全流程电子化交易。五是加快全省“一张网”建设。截至6月17日，常德、株洲等12个市州全部完成工程电子招标新系统的下发部署，长沙、湘潭自行开发的交易系统也已上线。同时，会同省发改委、住建厅分别印发《关于全面推行工业项目电子化招投标和试行标准招标文件范本的通知》《关于房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行全流程电子化招投标的通知》，加快全流程电子化建设。六是行政监管平台开发已纳入《湖南省公共资源交易信息化提升规划(2020-2022年)》。工程建设领域在线音视频监督端已经在省发改委、住建厅、交通厅、水利厅部署完成，在省本级工程建设招投标领域已实现全覆盖。
3.远程异地评标、现场智慧监管、失信联合惩戒等没有按要求落实到位，离常态化有较大差距。
整改情况：一是代拟《湖南省公共资源交易远程异地评标管理办法》，省公管办已征求行政部门的意见建议即将下发。同时，协调省水利厅、住建厅分别印发《关于进一步推进水利工程远程异地评标常态化的函》《关于房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行全流程电子化招投标的通知》，明确远程异地评标的实施要求。二是《湖南省公共资源交易远程异地评标工作规程》《湖南省公共资源交易网上开标工作规程》已报省公管办备案，对远程异地评标和网上开标流程做了进一步规范。三是正在进行的场地标准化改造项目将对场地智能化监管功能进行完善，建设内容以人脸识别、行为分析、全程监管、智能应用为主。四是改变联合惩戒收集方式，由原来的每2个月向行政主管部门统一汇总收集改为行政处罚与惩戒公告实时对接。印发《湖南省公共资源交易曝光台信息管理办法》，明确了信息发布内容、采集方式、发布主体等，推动相关违法违规行为曝光工作常态化，2020年已按要求公布了3批失信行为名单。
4.2019年5月6日和7月2日国家发改委分别发布《公共资源交易平台服务标准》(试行)和《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》，省交易中心党组还没有及时组织学习并修订完善相关制度。
整改情况：一是组织对《公共资源交易平台服务标准(试行)》《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》进行专题学习，研究落实加快信息化建设和场地智能化改造等措施。二是开展服务标准课题研究，加快建立全省公共资源交易服务标准体系。场地标准化改造正在抓紧进行。三是印发《湖南省公共资源交易项目信息公开标准目录》，明确进场交易项目需要实现信息公开的内容、标准和环节。四是对交易中心现行相关制度进行了全面清理，修改完善制度21件、废止制度24件。
(二)关于“各行业电子招投标平台整合迟迟没到位”方面
5.公共资源电子化交易尚未实现纵向统一，尚未互联互通，系统之间互不兼容，统一监管平台迟迟未建，信息化监管尚未落实，成为招投标制度创新、技术创新的掣肘。
整改情况：一是加强顶层设计，启动《湖南省公共资源交易信息化提升规划(2020-2022年)》编制工作，规划成果将提交省公管委审议。二是整合开发工程项目电子招投标新系统，4月1日起工程招投标进场项目已全部实行全流程电子化交易。三是印发《湖南省公共资源交易信息化建设标准规范》，着力解决全省公共资源交易信息化建设无统一标准的问题。四是加快推进全省公共资源交易数据交换平台建设，纵向已实现国家、省、市三级数据联通，横向已分别与省发改委投资在线审批平台、省住建厅湖南省工程项目动态监管平台、省水利厅全国水利建设市场监管平台、省交通厅数据中心和人员监管系统实现联通。五是着力优化完善在线音视频监督功能，工程建设领域在线音视频监督端已经在省发改委、省住建厅、省交通厅、省水利厅部署完成，在省本级工程建设招投标领域已实现全覆盖。六是成立交易大数据机构，在技术信息部加挂“大数据中心”牌子;组织开发全省交易大数据分析系统，着手起草交易大数据分析管理制度。
6.2017年底省交易中心启动信息化建设工作，但截至2019年10月，已竣工验收的项目仅占投资总额的53.53%，部分项目超计划工期一年多。
整改情况：一是截至2019年底，已完成27个项目中25个项目的竣工验收，占比93%，累计完成验收资金3114万元(含质保金)。工程项目电子招投标新系统已上线。二是加快移动客户端APP项目开发进度，6月底系统将上线试运行。三是新增3个项目已启动开发建设。其中，数据交换平台建设已完成与住建、水利、发改等行政部门数据对接;正在编制《湖南省公共资源交易信息化提升规划(2020-2022年)》，规划成果将提交省公管委审议;场地改造现场施工顺利进行中。
7.目前有招投标范本的行业已全部开发完毕，但一直处在测试阶段还没有上线运行;没有招投标范本的行业只完成了半流程电子化，全省住建项目的电子化率仅70%，交通项目只实现半流程电子化，水利和发改的项目仍在使用部门老系统。
整改情况：一是工程项目电子招投标新系统已于今年1月全面上线运行，4月1日起工程招投标进场项目全部实行全流程电子化。二是下发《关于进场项目全部采用全流程电子化方式的公告》，明确实行全流程电子化交易的相关要求。三是引进商务部国际招标电子交易系统，4月份起机电设备等国际招标项目全部实现电子化交易。四是与省发改委联合下发《关于全面推行工业项目电子化招投标和试行标准招标文件范本的通知》，规范了设备、服务、设计施工总承包招标文件范本。五是已完成省发改委、住建厅、交通厅、水利厅电子交易新系统运行情况的调研回访。六是会同省发改委、省住建厅分别印发《关于全面推行工业项目电子化招投标和试行标准招标文件范本的通知》《关于房屋建筑和市政基础设施工程项目全面推行全流程电子化招投标的通知》，在全省范围强力推进电子化交易。
8.近年来统一开发的远程异地评标系统2019年8月完成初步验收，各市州开展异地评标仅40余次，实际上处于停顿状态。不见面开标系统停留在设计开发阶段。
整改情况：一是代拟《湖南省公共资源交易远程异地评标管理办法》，省公管办已征求行政部门的意见建议即将下发。《湖南省公共资源交易平台远程异地评标工作规程》《湖南省公共资源交易平台网上开标工作规程》已报省公管办备案。二是协调省政府发展研究中心增加机房硬件设施和网络资源。三是工程项目电子招投标新系统除长沙、湘潭自行开发并已上线外，其他12个市州都已完成下发部署。四是下发远程异地评标室建设清单，市州交易中心已完成远程异地评标室数量的增加。五是完成不见面开标直播厅改造建设，增加7个不见面开标席位。六是组织开展“智慧评标”课题研究，为推进“智慧评标”提供思路。
(三)关于“统一交易平台功能不完善”方面
9.省交易中心场所由办公楼改造，交易隔离功能有缺陷、拍卖和隔夜评标功能不具备、日常评标场所不够用，有排队约场地的现象，导致工作效率和服务水平不太高。
整改情况：一是启动场地智能化改造项目建设。不见面开标大厅改造完工，增加门禁设施;通过设立评标专家专用停车场、专用电梯、专用休息区等措施，减少评标专家与无关人员接触，构建了专家隔离“防火墙”。二是已建成电子竞价拍卖厅，开发建设了电子竞价系统，完全满足竞价、拍卖项目使用。三是印发《隔夜评标项目服务管理办法》《涉密项目服务管理办法》，加强隔夜评标项目和涉密项目服务管理。四是完成不见面开标直播厅改造建设，增加了7个不见面开标席位;印发《进场交易项目受理管理办法(暂行)》，进一步简化办事流程。省交易中心场地已能完全满足进场交易项目的需要，有效解决了排队预约场地的问题。
10.交易平台见证功能不完善。
整改情况：一是研究现场见证模式，确定现场见证形式、内容和手段。根据工程建设项目招投标突出问题专项整治的要求，拟定了《现场见证服务管理办法》，明确了在开标、专家抽取、评标、现场监控四个环节实施现场见证，并推行数字化集中见证模式。二是已建立交易数据定期分析制度，定期向省委、省政府及有关行政监管部门报送交易数据分析报告。
11.协助监管的技术手段不先进。
整改情况：一是已在开发的电子交易新系统中增加了“清标”和MAC码地址自动查询功能。今年共报告MAC码一致项目3个。二是场地标准化改造项目已在重点区域建设人脸识别、人证比对、安防监控设备，全面提升交易全程监控、预警、追溯和智慧监管能力。三是印发《工程建设项目评标结果复核工作管理规定》，业务管理系统相关功能也已修改完善。
12.现场管理不严谨。行政监督部门制定的现场管理规则五花八门，对评标专家现场管理不到位，考评流于形式，对评标专家进行电子评标系统培训不够。
整改情况：一是印发《关于进一步规范评标区管理的通知》，对进入评标区的人员管理、材料传递等内容进行规范，有效加强评标现场管理。二是根据专项整治工作要求，拟定了《湖南省公共资源交易市场主体场内行为考核管理办法》，明确了代理机构、评标专家、投标人三类主体的负面清单，已报送省公管办备案。三是梳理了电子化交易6个环节可能出现的33项异常情况，印发了《湖南省公共资源交易中心现场异常情况处理办法》。四是修订完善了《湖南省公共资源交易曝光台信息管理办法》，明确联合惩戒黑名单、行政处罚信息和场内不良行为的公示办法，规范失信行为信息的发布主体、内容和流程。五是新的工程建设电子交易系统开发完成后，及时将系统操作规程等培训资料上传至公共服务平台在线培训模块，评标专家可随时下载学习资料进行网上自主培训。
(四)关于“服务管理作用发挥不充分”方面
13.标后评价机制不健全。2017年后省交易中心没有主动开展过标后评估，也没有建议有关部门出台针对性措施。
整改情况：一是与省公管办、行政监督部门多次沟通对接，就标后评估方案、评估内容、评估方式达成共识;二是制定《标后评估试点工作方案》，拟组织对进场公共资源交易项目的受理安排、专家抽取等10个方面进行评估，并计划在长沙、岳阳和郴州3个市州开展试点。根据试点情况，制定出台《湖南省公共资源交易标后评估管理办法》，推动在全省实现标后评估工作常态化。
14.开展失信联合惩戒工作乏力。执行《湖南省公共资源交易失信行为联合惩戒办法》存在温差，发布惩戒公告有畏难情绪，对接行政监督部门不够主动，没有建立起长效对接机制。
整改情况：一是将原来每2个月向行政主管部门统一汇总收集改为行政处罚与惩戒公告实时同步对接，及时发布联合惩戒公告，2020年已公布3批失信行为名单。二是已在交易服务平台中的信用平台增加信息展示功能，可及时公布查询奖惩的相关信用信息。三是对联合惩戒中受到“禁止从业”类型处罚的单位，已在交易环节进行排查，禁止其进场交易。四是已印发《湖南省公共资源交易关于配合行政执法机关行政执法的内控管理办法》，及时有效地向行政执法机关报送公共资源交易中出现的违法违规行为。
15.风险防控措施有些松软。省交易中心虽然没有行政职权，但处在公共资源交易的关键环节，风险依然较大。业务部和监督服务部职能部分重叠，出了问题容易出现“无法问责、无人问责”的情况。
整改情况：一是将廉政风险点排查纳入《2020年纪检监察工作要点》，强化风险防控意识。已组织各部室按照工作流程完成对交易风险点和廉政风险点的排查，正在重新修订《交易风险及廉政风险防控手册》。二是组织对投标保证金管理、专家抽取等重点环节风险防控措施落实情况进行了检查。通过技术手段严格规范专家抽取流程。三是将70项法律法规及政策文件汇编成《公共资源交易领域相关法律法规政策文件汇编》，组织开展法律法规学习。邀请法律顾问开展以防止围标串标为主题的专题讲座，印发《湖南省公共资源交易中心制度性文件和合同合法合规性审查办法》，加强风险管理和合规性审查工作。
(五)关于“部分干部存在责任意识和思想认识上的偏差”方面
16.存在责任意识欠缺的问题。少数干部对公共资源交易的重要性缺乏足够的认识，精神状态不振作，工作干劲明显不足，考虑权限不够比较多，真正解决问题比较少。
整改情况：一是加强对公共资源交易领域政策法规等内容的培训，编制《公共资源交易领域相关法律法规政策文件汇编》，提高对公共资源交易重要性的认识。邀请法律顾问开展专题讲座，提高全体干部职工法律意识。二是开展《中长期人才战略规划》课题研究，着力加强公共资源交易人才队伍建设。三是在OA办公系统推送了《让党旗在疫情防控阻击战、攻坚战中高高飘扬》等多篇正能量微故事，传播先进事迹，激发干部职工担当作为。四是以文明创建为抓手，开展党员干部自愿捐款、进社区志愿服务等形式多样的主题活动，提振干部职工精气神。五是为监督服务部补充了年轻的技术骨干，并对职能进行相应调整。六是进一步明晰部门职责，将工程建设项目招投标专项巡视整改和突出问题专项整治责任分解到各部门。
17.存在思想认识混乱的问题。部分干部认为省交易中心“可以有所为，应该有所为，但囿于体制内的不顺畅和职责所限，难以有所为”，少数干部过分强调招投标工作“两头在外”的客观因素，觉得自己主要从事提供场地服务和见证服务工作，不求有功、但求无过。有的部室负责人工作不主动，缺乏与相关行政监督部门的有效交流沟通，没有发现和移交过工程建设项目违法违规情况，对移交的围标串标工业项目问题线索没有全面跟踪处理进展情况。
整改情况：一是持之以恒进行思想教育。党组理论学习中心组已进行6次集中学习;组织完成湖南省干部网络学院“疫情防控与应急管理能力提升”专题学习班的培训;完成工勤人员技能岗位晋升和专业技术等级晋升工作;积极协调省委编办进行军转干部的编制核增工作，逐步解决管理岗位人员严重超编的实际问题。二是主动与省发改委等行政监管部门沟通，共出台《湖南省公共资源交易信息化建设标准规范》等文件4个，移交工程建设项目违法违规线索3次。三是持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“三表率一模范”机关建设抓好党员干部思想政治学习教育，按计划组织开展党组中心组理论学习、支部主题党日等活动;组织支部开展“大学习走在前”—我为你荐书学习活动。四是抓好《中国共产党问责条例》的贯彻落实。组织召开党风廉政建设工作会议，组织观看警示教育片《叩问初心》。加强工作纪律检查和节前廉政提醒，扎实抓好主体责任落实和专项整治工作。
三、持续深化后续整改
巡视整改工作时间紧、任务重、要求严，交易中心党组以高度的政治责任感，求实效、建机制，落实了巡视整改的阶段性任务。但加强党的建设，推进巡视整改工作不可一劳永逸，巡视整改任务依然繁重。我们将坚决按照中央、省委和省委巡视组的要求，结合专项整治任务，坚持标准不降、力度不减，久久为功、持续深入推进整改工作，切实把巡视整改过程转变为解决问题、整章建制、促进事业发展的过程，全面建设“规则统一、公开透明、服务高效、监督规范”的公共资源交易平台。
(一)深入开展工程项目招投标专项整治，促进巡视整改任务落实落细。结合工程建设项目招投标突出问题专项整治方案要求，按照“小切口、硬措施、实效果”的整体思路，全面对标专项巡视反馈问题，进一步聚焦专项巡视整改要求，对照问题清单和责任清单，坚持真抓实干，上下联动、一体推进。对已完成的巡视整改任务，适时组织“回头看”，巩固巡视整改成果，防止问题反弹;对需要长期坚持的巡视整改任务，严格按照要求整改到位，务求取得实效，着力提高交易中心美誉度，不断促进公共资源交易事业的健康发展。
(二)着力建章立制，完善长效机制。在抓好巡视整改的同时，要举一反三，进一步健全完善制度体系，真正做到以制度规范管理，不断巩固和放大巡视整改成果，促进公共资源交易事业的稳步发展，全面打造让省委省政府放心、让人民信赖的阳光交易平台。
(三)强化督促检查，严明党的纪律。严格执行党纪党规，进一步严明党的纪律，配合纪检部门以零容忍态度查处违法违纪行为，对敷衍塞责、弄虚作假、干扰巡视整改工作甚至顶风违纪的，将严肃处理，决不姑息，确保巡视整改工作取得实实在在的成效，促进交易中心各项工作不断取得新的突破，为建设富饶美丽幸福新湖南做出更大的贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-89665256;邮政信箱：长沙市万家丽南路二段29号省公共资源交易中心机关党委;电子邮箱：hnggzyjyzx@163.com。
中共湖南省公共资源交易中心党组
2020年7月9日